□待遇確定機制是社會保障制度的核心內(nèi)容�！墩�府工作報告》提出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地明確提出建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

□總體來看，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余還有5萬多億元，有比較堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，養(yǎng)老金保發(fā)放沒有問題，主要問題仍是省際之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

“養(yǎng)老金”一直都是人們關(guān)注的話題之一。今年的《政府工作報告》提出，全國近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。同時，今年也是我國自2005年以來連續(xù)第16年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來連續(xù)第五年同步統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。

近期，隨著上海在全國率先發(fā)布養(yǎng)老金調(diào)整具體實施方案，明確從2020年1月起，對企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員增加養(yǎng)老金，并于5月18日發(fā)放到位，標(biāo)志著新一輪養(yǎng)老金調(diào)整進入落地期。

向高齡退休人員等群體傾斜

4月份，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)通知，明確從今年1月1日起，為2019年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。

據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)統(tǒng)一采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。定額調(diào)整體現(xiàn)社會公平，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基本一致；掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金；適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點關(guān)懷，主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)退休人員等群體予以照顧。

通知還要求，各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，抓緊組織實施，盡快把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。

上海市明確，對2019年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員，增加月基本養(yǎng)老金。具體辦法為：一是每人定額增加75元；二是按本人職保繳費年限（含視同繳費年限）每滿1年增加1.5元，不足22.5元的按22.5元計算；三是以本人2019年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加2.3%。

同時，為體現(xiàn)對高齡退休人員的關(guān)懷，上海市今年繼續(xù)對企業(yè)退休人員中2019年底男滿65歲、女滿60歲的人員，在以上3項的基礎(chǔ)上再增加20元。

完善老有所養(yǎng)制度保障

待遇確定機制是社會保障制度的核心內(nèi)容。《政府工作報告》提出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地明確提出建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

日前，江蘇省人社廳、財政廳聯(lián)合發(fā)布通知，明確從2020年1月1日起，江蘇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月148元提高到160元。廣東、安徽等地提出，將統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，結(jié)合國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

為進一步提高制度激勵性，多地還在待遇確定機制上作出調(diào)整。上海確定，從2020年1月起，每人每月增加90元城鄉(xiāng)居�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金；在鼓勵多繳多得方面，廣東對繳費年限超過15年的參保人，每超過1年每月加發(fā)不少于3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；在對高齡參保人政策適當(dāng)傾斜方面，安徽六安從2020年1月起，對年滿65周歲、70周歲、75周歲、80周歲、85周歲的參保居民，每人每月分別加發(fā)高齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元、10元、15元、20元、25元。

調(diào)整后的養(yǎng)老金何時能夠發(fā)放到參保人手中？從時間進度上，各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，報送人力資源和社會保障部、財政部。

此前，上海市已明確，從2020年1月起，對企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員增加的養(yǎng)老金，于5月18日發(fā)放到位；對機關(guān)事業(yè)單位退休人員增加的養(yǎng)老金，將于6月20日發(fā)放到位。

山東省近日印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院若干措施的通知》，明確2020年6月底前，研究制定《山東省2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金方案》；7月底前，按照國家統(tǒng)一要求和方案安排，將企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)補發(fā)資金發(fā)放到位。待國家明確政策后，第一時間制定山東省提高居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)方案，報省政府同意后組織落實。

疫情不影響?zhàn)B老金發(fā)放

突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，養(yǎng)老金發(fā)放會因此受到影響嗎？人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋在4月份舉行的新聞發(fā)布會上表示，從總體上看，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余還有5萬多億元，有比較堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，養(yǎng)老金保證發(fā)放沒有問題，主要問題仍是省際之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

為此，今年3月份，人社部會同財政部下發(fā)了2020年企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑預(yù)繳撥計劃。4月初，一季度的調(diào)劑資金已經(jīng)全部撥付到位。在實施過程中，人社部還特別協(xié)調(diào)提前上解了部分資金，定向增加了對湖北省一季度的中央調(diào)劑撥付額。

同時，各地養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作也在加速推進，以解決省內(nèi)基金不平衡問題。日前，江蘇省印發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的意見》，決定從2021年1月起實行全省基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。這意味著江蘇各地截至今年年底前累計結(jié)余的基金，從明年起全部由省統(tǒng)一管理調(diào)度使用。

河北省日前發(fā)布《關(guān)于進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》，提出實現(xiàn)以政策全省統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以信息系統(tǒng)為支撐，以經(jīng)辦管理服務(wù)為依托，以基金監(jiān)督為保障的省級統(tǒng)籌制度，壓實市、縣政府責(zé)任，適度均衡省內(nèi)各地基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

專家認(rèn)為，隨著人口老齡化程度不斷加深，原有省級調(diào)劑金模式調(diào)控能力有限的短板逐步顯現(xiàn)。實行基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，可以最大化地發(fā)揮基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌互濟功能，構(gòu)筑起確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的更可靠養(yǎng)老保障網(wǎng)。

“到年底，所有省份都會實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，不僅進一步增強全省基金保發(fā)放的保障功能，同時也為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下比較好的基礎(chǔ)�！甭櫭麟h說。（韓秉志）