京津冀協(xié)同發(fā)展一年一大步

中共十九大報(bào)告指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。近日，京津冀協(xié)同發(fā)展再次成為北京市、天津市、河北省三地“兩會(huì)”的熱門話題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。專家表示，京津冀三省市地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，有天然的合作優(yōu)勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從規(guī)劃到一步步落地實(shí)施的過(guò)程，三地在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，成效顯著。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的北京、天津、河北三地，正在讓京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。

交通先行

近年來(lái)，京津冀交通一體化加快推進(jìn)，“軌道上的京津冀”逐漸成型�！毒┙蚣降貐^(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》明確，以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸，到2030年將基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng)。目前，京津城際實(shí)現(xiàn)月票制，津秦、津保、張?zhí)频辱F路建成通車，京張高鐵及京濱、京唐鐵路等加快建設(shè)。未來(lái)，國(guó)家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵，將構(gòu)成京津冀之間的四層軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

2017年，北京市明顯加快區(qū)域交通一體化建設(shè)，京臺(tái)高速建成通車，京開(kāi)高速拓寬工程主路完工，京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線高速（通州－大興段）、新機(jī)場(chǎng)高速、延崇高速等項(xiàng)目加快建設(shè)。未來(lái)，高速公路、軌道交通和普通公路三層疊落共構(gòu)的路段將在北京首次亮相。

天津也在深入推進(jìn)京津冀交通一體化。例如，完善天津連接雄安新區(qū)、京冀周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)津承城際、天津至北京新機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、京滬高鐵二通道等項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)津石高速公路建設(shè)，大力發(fā)展海鐵、海空、空陸聯(lián)運(yùn)，加密航班航線。

“交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。道路暢通，讓京津冀三地深化各方面協(xié)作有了更多可能�！焙颖笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長(zhǎng)單寶風(fēng)說(shuō)，京秦高速遵化至秦皇島段、京新京藏聯(lián)絡(luò)線、京北公路將在今年開(kāi)工，京新高速膠泥灣至冀晉界段、京秦高速大安鎮(zhèn)至平安城段、唐廊高速唐山段將在今年建成通車。

環(huán)保發(fā)力

“2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱‘大氣十條’）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門共同努力，全社會(huì)積極參與，‘大氣十條’目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。”環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓表示，京津冀大氣污染傳輸通道城市完成電代煤、氣代煤470萬(wàn)戶，削減散煤1000余萬(wàn)噸。

5年來(lái)，京津冀三地大氣污染治理取得明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%，對(duì)比來(lái)看，京津冀PM2.5年均值下降幅度最大。就北京市來(lái)說(shuō)，2017年，北京市PM2.5年均濃度58微克/立方米，同比下降20.5%，較2013年下降35.6%。

改善空氣質(zhì)量，離不開(kāi)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在北京市環(huán)保局總工程師于建華看來(lái)，由于大氣污染具有流動(dòng)性，因此，區(qū)域協(xié)作對(duì)大氣污染防治必不可少。于建華認(rèn)為，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控對(duì)于區(qū)域空氣質(zhì)量改善有加快提速的作用。

京津冀生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控不斷深化。目前，北京、天津、河北保定平原生態(tài)過(guò)渡帶等重大生態(tài)工程正在加快推進(jìn)，三地統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，使空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享，并取消集港煤炭公路運(yùn)輸，建立引灤水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。今后，三地將繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，深化大氣、水、土壤污染防治協(xié)作。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，北京市已累計(jì)不予辦理登記業(yè)務(wù)1.86萬(wàn)件，累計(jì)關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家，調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)594家。北京市發(fā)改委黨組成員、北京市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正透露，今年北京將繼續(xù)修訂完善禁限目錄，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化、完善管理措施和實(shí)施細(xì)則，提高可操作性。針對(duì)存量，到2020年北京將再退出一般制造業(yè)企業(yè)1000家左右，疏解提升市場(chǎng)和物流中心約300家。其中2018年調(diào)整退出一般性制造業(yè)500家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心176家。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移升級(jí)，河北動(dòng)作不斷。在廊坊，30多萬(wàn)平方米的京津冀大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用中心建設(shè)加速；在白溝，2000多家來(lái)自北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)的商戶營(yíng)業(yè)；在滄州，近80家北京醫(yī)藥企業(yè)入駐當(dāng)?shù)厣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。此外，比亞迪新能源客車承德基地、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。2014年以來(lái)，累計(jì)引進(jìn)京津項(xiàng)目15560個(gè)、資金13901.17億元。

2017年，河北雄安新區(qū)設(shè)立，與北京城市副中心一起構(gòu)成北京的“兩翼”，讓京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局煥然一新�！蛾P(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了河北雄安新區(qū)和北京城市副中心承接的不同內(nèi)容；細(xì)化了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展方向；確定了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和專業(yè)化承接平臺(tái)，“2+4+N”承接體系分工有序。

眼下，雄安新區(qū)建設(shè)正在緊張進(jìn)行。隆冬時(shí)節(jié)，在雄安新區(qū)第一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——雄安新區(qū)市民服務(wù)中心建設(shè)工地，一派忙碌景象。這里將承擔(dān)政務(wù)服務(wù)、規(guī)劃展示等多項(xiàng)功能。整個(gè)項(xiàng)目工期比傳統(tǒng)模式縮短40%，建筑垃圾比傳統(tǒng)建筑項(xiàng)目減少80%以上。與此同時(shí)，河北正組織國(guó)內(nèi)外專家團(tuán)隊(duì)編制各項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。